多地“天然氣順價”提速，居民用氣價格確實在漲
發(fā)布時間：2024-05-07 作者：創(chuàng)始人 點擊量：0
近日，在社交平臺上，來自四川、重慶、江蘇、湖南、湖北、安徽、山西等多地居民提出疑問，在自身生活習(xí)慣未有較大變化下，其2023年下半年起至今的燃?xì)赓M比往年有不同幅度的增長。第一財經(jīng)記者綜合川渝等地官方通報以及部分燃?xì)夤镜幕貞?yīng)發(fā)現(xiàn)，除了人工抄表失誤，燃?xì)庥媰r不規(guī)范、計費周期隨意變化，以及冬季用氣量大等因素之外，2023年下半年起的天然氣“順價”提速，導(dǎo)致燃?xì)赓M用增高，亦是一條重要解釋。例如，“南京中
近日，在社交平臺上，來自四川、重慶、江蘇、湖南、湖北、安徽、山西等多地居民提出疑問，在自身生活習(xí)慣未有較大變化下，其2023年下半年起至今的燃?xì)赓M比往年有不同幅度的增長。
第一財經(jīng)記者綜合川渝等地官方通報以及部分燃?xì)夤镜幕貞?yīng)發(fā)現(xiàn)，除了人工抄表失誤，燃?xì)庥媰r不規(guī)范、計費周期隨意變化，以及冬季用氣量大等因素之外，2023年下半年起的天然氣“順價”提速，導(dǎo)致燃?xì)赓M用增高，亦是一條重要解釋。
例如，“南京中燃客服中心”微信公眾號于4月3日發(fā)布文章，解答用戶反映氣費增多的疑問，四條解釋中就包括“2023年7月起，南京市調(diào)整居民用管道天然氣銷售價格”?！驹斍榇粒耗暇┯脩糍|(zhì)疑燃?xì)庥嬞M“多得離譜”，燃?xì)夤净貞?yīng)，多地對燃?xì)獗硭碚归_檢查】
根據(jù)南京市發(fā)改委官網(wǎng)2023年6月中旬的一則通知，南京市在2019年上調(diào)民用管道天然氣銷售價格基礎(chǔ)上，將自2023年7月1日起繼續(xù)上調(diào)居民用氣銷售價格。在整體提高居民用戶第一、二階梯年用氣量上限的同時，居民用氣第一至三檔銷售價格上漲約11%。
為何調(diào)漲居民氣價？南京市發(fā)改委彼時解釋稱，調(diào)整是按照南京市2015年建立的居民用氣終端銷售價格與氣源價格變動的聯(lián)動機制要求，疏導(dǎo)天然氣價格矛盾，保障城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（下稱“城燃公司”）正常經(jīng)營和居民燃?xì)庥脩舻挠脷庑枨蟆?jù)稱，上游居民氣源價格在2021年、2023年上漲過兩次，漲幅均由城燃公司自行消化。
何為順價，為何順價
事實上，燃?xì)赓M用上調(diào)，是國內(nèi)多地正在普遍發(fā)生的情況，其重要的大背景是2023年國內(nèi)多省市優(yōu)化天然氣上下游價格聯(lián)動機制，即業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“天然氣順價”。
據(jù)成都燃?xì)猓?03053.SH）2023年年報，國家發(fā)改委于2023年2月向各省市下發(fā)《關(guān)于提供天然氣上下游價格聯(lián)動機制有關(guān)情況的函》，將天然氣價格聯(lián)動事項視作重點工作推進(jìn)；6月，國家發(fā)改委向各省發(fā)改委發(fā)布天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導(dǎo)意見，意在健全上下游成本疏導(dǎo)機制，促使天然氣終端價格及時反映市場與成本變化。2023年，多省市優(yōu)化天然氣上下游價格聯(lián)動機制，并對價格聯(lián)動條件進(jìn)行一定放寬。公司稱，“相較于非居民用氣，居民用氣調(diào)價周期較長，一直以來成本疏導(dǎo)相對困難。”
天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈包括上游氣源、中游儲運和下游分銷。天然氣上下游價格聯(lián)動，是指上游氣源采購的平均成本和終端用戶銷售價格進(jìn)行聯(lián)動。
從價格構(gòu)成來看，天然氣終端銷售價格由門站價格（即省內(nèi)天然氣公司從上游拿到的批發(fā)價）、管輸價格、城市配氣價格組成。管輸價格和配氣價格由政府指導(dǎo)定價，門站價格則更偏市場化運行。其中，天然氣批發(fā)價格亦實行雙軌制定價。
根據(jù)2020年《中央定價目錄》，國產(chǎn)陸上氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價由政府管制，反映到中國石油年度管道氣定價方案中的，即為“管制氣量”部分，主要供給居民用戶；而海上氣、頁巖氣、液化天然氣（LNG）、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價則由市場形成，主要是供給工商業(yè)等非居民用戶的“非管制氣量”部分，價格往往偏高。
而終端銷售環(huán)節(jié)也實行非居民和居民用氣價格雙軌制。終端用戶燃?xì)怃N售價格由地方物價局根據(jù)成本與門站價核定，實際氣價則由城燃公司與用戶協(xié)商確定，調(diào)價上限為較基準(zhǔn)門站價上浮20%。具體看，居民用氣價格按階梯制定價，價格普遍較低，調(diào)價往往需要召開城市聽證會商議；非居民用氣價格較為市場化，遇到冬季等用氣高峰期，價格普遍會上調(diào)。
因此在實際價格聯(lián)動工作中，非居民和居民用氣很難真正聯(lián)動，前者調(diào)價幅度往往高于后者，形成交叉補貼。華創(chuàng)證券表示，居民用氣終端銷售價格實行政府指導(dǎo)價，順價阻力較大。長期以來居民用氣價格上漲緩慢，2018-2022年36個大中城市民用氣第一檔平均價格僅上調(diào)0.12元/方，上調(diào)幅度為4.7%。以南京為例，自2019年上調(diào)民用氣價后，該市在四年后才再次聯(lián)動上調(diào)居民用氣銷售價格。
由于國內(nèi)天然氣定價機制長期以來是“計劃”與“市場”交織，伴隨近年來國際油氣價格走高、劇烈波動，城燃公司成本承壓，對保供限價的民生用氣供氣積極性受損；另外，為彌補居民側(cè)銷氣損失，城燃公司長期通過非居民用戶順價交叉補貼，導(dǎo)致終端工業(yè)用戶用能成本壓力增長，天然氣順價工作迫在眉睫。
2023年3月，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在遞交國家發(fā)改委的一封《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難 持續(xù)健康發(fā)展的建議》中提出，由于民生用氣保量穩(wěn)價政策執(zhí)行不到位，城燃企業(yè)普遍氣價倒掛，出現(xiàn)大面積虧損，嚴(yán)重影響城燃公司安全穩(wěn)定供應(yīng)。
居民天然氣順價全面推進(jìn)
2023年以來，國內(nèi)天然氣順價工作提速。隨著上半年國家發(fā)改委下發(fā)天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導(dǎo)意見，國內(nèi)多地開啟居民用氣銷售價格聯(lián)動調(diào)整，理順民用天然氣價格和氣源成本的關(guān)系，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。
據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計，2023年，至少52個市、縣上調(diào)居民用氣價格，統(tǒng)計范圍內(nèi)的基礎(chǔ)居民氣價（即第一階梯氣價）平均上調(diào)0.256元/方，漲幅近10%；其中河北、內(nèi)蒙古等省份普遍調(diào)價，經(jīng)統(tǒng)計，河北10個地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價平均上調(diào)0.391元/方，漲幅達(dá)14%。
2024年，各地氣價聯(lián)動機制持續(xù)推進(jìn)。3月15日，深圳市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于聯(lián)動調(diào)整市管道天然氣銷售價格的通知，提出對居民管道天然氣銷售價格進(jìn)行聯(lián)動，調(diào)整后，管道天然氣居民銷售價格第一檔升至3.41元/方，第二、三檔價格分別升至3.91元/方、5.16元/方。再如，4月以來，安徽省黃山市、淮北市、池州市等多地召開聽證會或發(fā)布征求意見稿，實行天然氣上下游價格聯(lián)動，下游終端銷售價格隨上游氣源采購成本變化同向調(diào)整，以此有效反映城燃公司成本變動情況。
此外，國內(nèi)多地也一定程度放寬了天然氣價格聯(lián)動條件，居民用氣順價阻力有所減輕。以成都市為例，成都燃?xì)庠诮衲?月末發(fā)布的一則公告中稱，成都順價機制運行比較順暢，居民用氣無須進(jìn)行聽證，但需履行政府相關(guān)報批程序，非居民用氣價格分別在每年冬供期和非冬供期進(jìn)行兩次順價調(diào)整。
隨后在3月，成都市發(fā)改委上調(diào)了市內(nèi)多區(qū)居民用戶及執(zhí)行居民氣價的非居民用戶的天然氣銷售價格，統(tǒng)一上調(diào)0.16元/方，各階梯氣價漲幅在5%-7%不等。關(guān)于此次調(diào)價未召開聽證會的質(zhì)疑，市發(fā)改委解釋稱，成都在2018年制定《聯(lián)動機制》時，召開了聽證會，并通過市政府常務(wù)會審議，《聯(lián)動機制》明確規(guī)定“機制內(nèi)容經(jīng)聽證會認(rèn)同，以后同類事項不再重復(fù)舉行價格聽證會”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為糾正過去長期以來向非居民用戶順價造成的交叉補貼，在多地天然氣上下游價格聯(lián)動的情形下，國內(nèi)居民氣價或?qū)⒃诙唐趦?nèi)上漲。
第一財經(jīng)記者綜合南京、成都、深圳、重慶等地的調(diào)價文件發(fā)現(xiàn)，本輪天然氣上下游價格聯(lián)動之后，上述地區(qū)居民家庭用氣第一至第三階梯銷售價格漲幅約在5%-11%。
居民用天然氣漲價對前述市區(qū)的用戶生活支出影響如何？鎮(zhèn)江市發(fā)改委在調(diào)價解讀文件中表示，按照市居民家庭用氣量測算，市區(qū)第一階梯用戶占總用戶的90.9%，戶均年用氣量為141方，月均增加支出3.2元，年增加支出38元；第二階梯用戶量占7.5%，戶均年用氣量為557立方，月均增加支出13.2元，年均增加支出158元；第三階梯用戶量占1.6%，戶均年用氣量為1740立方，月均增加支出53.3元，年均增加支出639元。
再如，南京發(fā)改委稱，按照2022年市居民家庭用氣量測算，全市87%的居民家庭年用氣量在第一檔內(nèi)，每戶每月平均增加支出約3.42元，每年平均增加支出約41元。
另外，開展居民用氣順價工作的大部分城市，亦對城鎮(zhèn)低收入群體、北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭同步實施了精準(zhǔn)補貼等政策。
一名燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者告訴第一財經(jīng)記者，為推動順價工作開展，國家發(fā)改委在去年6月發(fā)布的天然氣上下游價格聯(lián)動指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，又于今年1月發(fā)布補充文件，要求全國大中城市在今年6月前完成一次調(diào)價，9月底前全國縣級以上行政區(qū)建立價格聯(lián)動機制（含居民和非居民）。
關(guān)于價格聯(lián)動措施，各地發(fā)改委此前在公開文件中均強調(diào)，有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要加強政策宣傳解讀，做好明碼標(biāo)價、抄表計量等工作。
多地“天然氣順價”提速，居民用氣價格確實在漲
發(fā)布時間：2024-05-07 作者：創(chuàng)始人 點擊量：0
近日，在社交平臺上，來自四川、重慶、江蘇、湖南、湖北、安徽、山西等多地居民提出疑問，在自身生活習(xí)慣未有較大變化下，其2023年下半年起至今的燃?xì)赓M比往年有不同幅度的增長。第一財經(jīng)記者綜合川渝等地官方通報以及部分燃?xì)夤镜幕貞?yīng)發(fā)現(xiàn)，除了人工抄表失誤，燃?xì)庥媰r不規(guī)范、計費周期隨意變化，以及冬季用氣量大等因素之外，2023年下半年起的天然氣“順價”提速，導(dǎo)致燃?xì)赓M用增高，亦是一條重要解釋。例如，“南京中
近日，在社交平臺上，來自四川、重慶、江蘇、湖南、湖北、安徽、山西等多地居民提出疑問，在自身生活習(xí)慣未有較大變化下，其2023年下半年起至今的燃?xì)赓M比往年有不同幅度的增長。
第一財經(jīng)記者綜合川渝等地官方通報以及部分燃?xì)夤镜幕貞?yīng)發(fā)現(xiàn)，除了人工抄表失誤，燃?xì)庥媰r不規(guī)范、計費周期隨意變化，以及冬季用氣量大等因素之外，2023年下半年起的天然氣“順價”提速，導(dǎo)致燃?xì)赓M用增高，亦是一條重要解釋。
例如，“南京中燃客服中心”微信公眾號于4月3日發(fā)布文章，解答用戶反映氣費增多的疑問，四條解釋中就包括“2023年7月起，南京市調(diào)整居民用管道天然氣銷售價格”?！驹斍榇粒耗暇┯脩糍|(zhì)疑燃?xì)庥嬞M“多得離譜”，燃?xì)夤净貞?yīng)，多地對燃?xì)獗硭碚归_檢查】
根據(jù)南京市發(fā)改委官網(wǎng)2023年6月中旬的一則通知，南京市在2019年上調(diào)民用管道天然氣銷售價格基礎(chǔ)上，將自2023年7月1日起繼續(xù)上調(diào)居民用氣銷售價格。在整體提高居民用戶第一、二階梯年用氣量上限的同時，居民用氣第一至三檔銷售價格上漲約11%。
為何調(diào)漲居民氣價？南京市發(fā)改委彼時解釋稱，調(diào)整是按照南京市2015年建立的居民用氣終端銷售價格與氣源價格變動的聯(lián)動機制要求，疏導(dǎo)天然氣價格矛盾，保障城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（下稱“城燃公司”）正常經(jīng)營和居民燃?xì)庥脩舻挠脷庑枨?。?jù)稱，上游居民氣源價格在2021年、2023年上漲過兩次，漲幅均由城燃公司自行消化。
何為順價，為何順價
事實上，燃?xì)赓M用上調(diào)，是國內(nèi)多地正在普遍發(fā)生的情況，其重要的大背景是2023年國內(nèi)多省市優(yōu)化天然氣上下游價格聯(lián)動機制，即業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“天然氣順價”。
據(jù)成都燃?xì)猓?03053.SH）2023年年報，國家發(fā)改委于2023年2月向各省市下發(fā)《關(guān)于提供天然氣上下游價格聯(lián)動機制有關(guān)情況的函》，將天然氣價格聯(lián)動事項視作重點工作推進(jìn)；6月，國家發(fā)改委向各省發(fā)改委發(fā)布天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導(dǎo)意見，意在健全上下游成本疏導(dǎo)機制，促使天然氣終端價格及時反映市場與成本變化。2023年，多省市優(yōu)化天然氣上下游價格聯(lián)動機制，并對價格聯(lián)動條件進(jìn)行一定放寬。公司稱，“相較于非居民用氣，居民用氣調(diào)價周期較長，一直以來成本疏導(dǎo)相對困難?！?/span>
天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈包括上游氣源、中游儲運和下游分銷。天然氣上下游價格聯(lián)動，是指上游氣源采購的平均成本和終端用戶銷售價格進(jìn)行聯(lián)動。
從價格構(gòu)成來看，天然氣終端銷售價格由門站價格（即省內(nèi)天然氣公司從上游拿到的批發(fā)價）、管輸價格、城市配氣價格組成。管輸價格和配氣價格由政府指導(dǎo)定價，門站價格則更偏市場化運行。其中，天然氣批發(fā)價格亦實行雙軌制定價。
根據(jù)2020年《中央定價目錄》，國產(chǎn)陸上氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價由政府管制，反映到中國石油年度管道氣定價方案中的，即為“管制氣量”部分，主要供給居民用戶；而海上氣、頁巖氣、液化天然氣（LNG）、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價則由市場形成，主要是供給工商業(yè)等非居民用戶的“非管制氣量”部分，價格往往偏高。
而終端銷售環(huán)節(jié)也實行非居民和居民用氣價格雙軌制。終端用戶燃?xì)怃N售價格由地方物價局根據(jù)成本與門站價核定，實際氣價則由城燃公司與用戶協(xié)商確定，調(diào)價上限為較基準(zhǔn)門站價上浮20%。具體看，居民用氣價格按階梯制定價，價格普遍較低，調(diào)價往往需要召開城市聽證會商議；非居民用氣價格較為市場化，遇到冬季等用氣高峰期，價格普遍會上調(diào)。
因此在實際價格聯(lián)動工作中，非居民和居民用氣很難真正聯(lián)動，前者調(diào)價幅度往往高于后者，形成交叉補貼。華創(chuàng)證券表示，居民用氣終端銷售價格實行政府指導(dǎo)價，順價阻力較大。長期以來居民用氣價格上漲緩慢，2018-2022年36個大中城市民用氣第一檔平均價格僅上調(diào)0.12元/方，上調(diào)幅度為4.7%。以南京為例，自2019年上調(diào)民用氣價后，該市在四年后才再次聯(lián)動上調(diào)居民用氣銷售價格。
由于國內(nèi)天然氣定價機制長期以來是“計劃”與“市場”交織，伴隨近年來國際油氣價格走高、劇烈波動，城燃公司成本承壓，對保供限價的民生用氣供氣積極性受損；另外，為彌補居民側(cè)銷氣損失，城燃公司長期通過非居民用戶順價交叉補貼，導(dǎo)致終端工業(yè)用戶用能成本壓力增長，天然氣順價工作迫在眉睫。
2023年3月，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在遞交國家發(fā)改委的一封《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難 持續(xù)健康發(fā)展的建議》中提出，由于民生用氣保量穩(wěn)價政策執(zhí)行不到位，城燃企業(yè)普遍氣價倒掛，出現(xiàn)大面積虧損，嚴(yán)重影響城燃公司安全穩(wěn)定供應(yīng)。
居民天然氣順價全面推進(jìn)
2023年以來，國內(nèi)天然氣順價工作提速。隨著上半年國家發(fā)改委下發(fā)天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導(dǎo)意見，國內(nèi)多地開啟居民用氣銷售價格聯(lián)動調(diào)整，理順民用天然氣價格和氣源成本的關(guān)系，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。
據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計，2023年，至少52個市、縣上調(diào)居民用氣價格，統(tǒng)計范圍內(nèi)的基礎(chǔ)居民氣價（即第一階梯氣價）平均上調(diào)0.256元/方，漲幅近10%；其中河北、內(nèi)蒙古等省份普遍調(diào)價，經(jīng)統(tǒng)計，河北10個地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價平均上調(diào)0.391元/方，漲幅達(dá)14%。
2024年，各地氣價聯(lián)動機制持續(xù)推進(jìn)。3月15日，深圳市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于聯(lián)動調(diào)整市管道天然氣銷售價格的通知，提出對居民管道天然氣銷售價格進(jìn)行聯(lián)動，調(diào)整后，管道天然氣居民銷售價格第一檔升至3.41元/方，第二、三檔價格分別升至3.91元/方、5.16元/方。再如，4月以來，安徽省黃山市、淮北市、池州市等多地召開聽證會或發(fā)布征求意見稿，實行天然氣上下游價格聯(lián)動，下游終端銷售價格隨上游氣源采購成本變化同向調(diào)整，以此有效反映城燃公司成本變動情況。
此外，國內(nèi)多地也一定程度放寬了天然氣價格聯(lián)動條件，居民用氣順價阻力有所減輕。以成都市為例，成都燃?xì)庠诮衲?月末發(fā)布的一則公告中稱，成都順價機制運行比較順暢，居民用氣無須進(jìn)行聽證，但需履行政府相關(guān)報批程序，非居民用氣價格分別在每年冬供期和非冬供期進(jìn)行兩次順價調(diào)整。
隨后在3月，成都市發(fā)改委上調(diào)了市內(nèi)多區(qū)居民用戶及執(zhí)行居民氣價的非居民用戶的天然氣銷售價格，統(tǒng)一上調(diào)0.16元/方，各階梯氣價漲幅在5%-7%不等。關(guān)于此次調(diào)價未召開聽證會的質(zhì)疑，市發(fā)改委解釋稱，成都在2018年制定《聯(lián)動機制》時，召開了聽證會，并通過市政府常務(wù)會審議，《聯(lián)動機制》明確規(guī)定“機制內(nèi)容經(jīng)聽證會認(rèn)同，以后同類事項不再重復(fù)舉行價格聽證會”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為糾正過去長期以來向非居民用戶順價造成的交叉補貼，在多地天然氣上下游價格聯(lián)動的情形下，國內(nèi)居民氣價或?qū)⒃诙唐趦?nèi)上漲。
第一財經(jīng)記者綜合南京、成都、深圳、重慶等地的調(diào)價文件發(fā)現(xiàn)，本輪天然氣上下游價格聯(lián)動之后，上述地區(qū)居民家庭用氣第一至第三階梯銷售價格漲幅約在5%-11%。
居民用天然氣漲價對前述市區(qū)的用戶生活支出影響如何？鎮(zhèn)江市發(fā)改委在調(diào)價解讀文件中表示，按照市居民家庭用氣量測算，市區(qū)第一階梯用戶占總用戶的90.9%，戶均年用氣量為141方，月均增加支出3.2元，年增加支出38元；第二階梯用戶量占7.5%，戶均年用氣量為557立方，月均增加支出13.2元，年均增加支出158元；第三階梯用戶量占1.6%，戶均年用氣量為1740立方，月均增加支出53.3元，年均增加支出639元。
再如，南京發(fā)改委稱，按照2022年市居民家庭用氣量測算，全市87%的居民家庭年用氣量在第一檔內(nèi)，每戶每月平均增加支出約3.42元，每年平均增加支出約41元。
另外，開展居民用氣順價工作的大部分城市，亦對城鎮(zhèn)低收入群體、北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭同步實施了精準(zhǔn)補貼等政策。
一名燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者告訴第一財經(jīng)記者，為推動順價工作開展，國家發(fā)改委在去年6月發(fā)布的天然氣上下游價格聯(lián)動指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，又于今年1月發(fā)布補充文件，要求全國大中城市在今年6月前完成一次調(diào)價，9月底前全國縣級以上行政區(qū)建立價格聯(lián)動機制（含居民和非居民）。
關(guān)于價格聯(lián)動措施，各地發(fā)改委此前在公開文件中均強調(diào)，有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要加強政策宣傳解讀，做好明碼標(biāo)價、抄表計量等工作。
聯(lián)系方式
023-62988205
郵箱： yuxiangjt2023@163.com
地址：重慶市南岸區(qū)南城大道199號正聯(lián)大廈23樓
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